政协委员呼吁：以信息化带动制造业发展

正在出席全国政协九届五次会议的中国工程院副院长、院士朱高峰，中国科学院院士徐性初，中国工程院院士、中国科协副主席胡启恒，中国社科院数量与技术经济研究所研究员李京文，原机械工业部副部长李守仁，中国工程院院士关桥在全国政协会议上强烈呼吁：在大力推进国民经济和社会信息化的同时，大力提高和发展我国的制造业。 委员们认为，在世界已进入信息时代的一片声浪中，我们一定要头脑清醒，要立足于中国的国情，正确选择我国的产业发展道路。物质生产始终是人类社会生存发展的基础，工业化作为社会发展的必然阶段不可逾越。我国工业化尚未完成，当前经济的主导产业仍然是制造业。 新中国成立五十多年来，我国已经建立了一个比较完整的工业体系。建国初期以万吨水压机等为代表的各种重型装备的研制成功，标志着国民经济有了自己的脊梁；“两弹一星”的研制成功更是标志着我国综合国力的提高，使我国跻身于世界大国的行列。改革开放以来，我国经济有了飞速发展，在对国外技术进行改进、消化、吸收、创新的道路上取得了显著成绩。1999年，我国制造业增加值已达27331亿元，占GDP的三分之一，占工业增加值的78.2%，比整个第三产业还高，在出口贸易中制成品已占近90%。制造业已成为我国最大产业。 但是，应该清醒地看到，我国制造业在快速发展中也存在很多问题，其中有些还是根本性的。首先，我国制造业虽名列世界第4位，但总体规模仅相当美国的1/5、日本的1/4强。其次，制造业的人均劳动生产率远远落后于发达国家，仅为美国的1/25、日本的1/26、德国的1/20。第三，制造业结构仍然偏轻，表现为装备制造在制造业中的比重仅为26.5%(1999年)，远低于美国(41.9%)、日本(43.6%)、德国(46.4%)。第四，产业主体技术依靠国外，有自主知识产权的产品少，依附于国外企业的组装业比重大，表现为工业增加值率仅为26%，远低于美国(49%)、日本(38%)、德国(48.5%)，并且呈现逐年降低的趋势。第五，国有企业改革远未到位，企业集中度低，大型骨干企业少，围绕大型骨干企业的中小企业群体也未形成。 近年来，随着经济全球化的发展和我国劳动力比较优势的显现，发达国家和地区的部分制造业进一步向中国转移，但大量是来料加工、装配等工序，技术含量高的部分并没有转过来。即使有的跨国企业在中国建立了开发机构，也主要是开展一些需要本地化的技术研发工作，中国基本上承担的是国际分工中的劳动密集部分。 纵观世界各国，经济发展过程中工业化阶段不可逾越。我国正处于工业化的中期，经济增长主要还是依靠工业。工业增加值不仅占GDP40%以上，并且每年增长速度比GDP增速快2～3个百分点。工业中采掘业由于受资源的限制，不可能快速增长，因此制造业仍是今后相当长一段时期内经济增长的主要支柱。我们要依靠制造业为人民提供各种生活用品，提供工农业所需要的生产资料、服务业所需要的各种手段、基础设施所需要的各种装备、国防所需要的各种武器、科技发展所需要的各种仪器设备以及保证人民健康所需要的各种医疗仪器和药品、精神文明建设所需要的物质条件等等。 我们要大力发展高技术产业，而高技术产业本身就是制造业(联合国经合组织OECD定义的四种高技术产业全部是制造业)；同时，高技术也大量应用于制造业而形成先进制造技术。制造业又为新技术的发展提供了物质条件。信息技术、生物技术、纳米技术哪一个能离开制造业的支持而存在和发展？当前，信息技术和信息产业发展迅速，要充分抓住这个机遇，大力推进国民经济和社会信息化。但是信息化不能脱离国情，不能用信息化来代替工业化，而只能用信息化来带动、促进工业化，提高设计、生产、流通、管理的效率，而工业、制造业也为信息技术提供了发展基础和用武之地。因此，大力提高和发展我国的制造业，事关全局。委员们建议： 第一，明确制造业在我国现代化大业中的地位和作用，体现在发展规划和近期计划决策和政策方针的贯彻执行中。 第二，大力加强政府的调控力度。首先要有发展制造业的长期规划和近期计划，特别要大力发展装备制造业。要制订重大装备(包括军工)的专项计划，拨出专项资金，建立专门管理机构。其次要强化扶持政策，取消对外资企业的超国民待遇，强化政府采购力度，按国际惯例建立在招标中对本土企业的优惠待遇。 第三，明确产业发展方向。根据我国的比较优势，要大力发展劳动密集型产业以解决就业难题；积极发展资金密集型产业(包括充分利用外资)；根据条件，集中优势，有选择地发展技术密集型产业。 第四，进一步推进国企改革。要在产权代表到位的前提下，规范治理结构，走充分市场化的道路。要推动建立强大的企业集团，鼓励采用总承包商机制。 第五，大力推进技术创新，推动大型企业尽快建立技术开发中心，广泛吸引人才，在重大技术创新项目中要实行产学研结合。政府应直接或推动建立产业基础性和共性研究机构，并给予政策和资金支持。 第六，积极推进信息技术在制造中的应用，大力发展先进制造技术。 第七，建立市场经济条件下的制造业人才培养和合理使用的体制与机制，大力推进工程教育改革，建立继续教育体系。 委员们预测，经过全国上下的共同努力，10年至15年后，我国将成为世界制造中心之一。