我国城市中低收入人群居住解决方案（四）

　　3、国外住房保障实践及启示

　　3－1概述

　　 现代意义上的住房政策产生于19世纪末20世纪初，用以解决工业化和现代化第一次浪潮下以住房为突出矛盾的城市社会问题。目前为止，世界各国大多制定了关于中低收入家庭住房政策。

　　 1948年，《国际人权宣言》第25条把居住权利列为基本人权：每一个人都有权力拥有足够的生活水平，以保障他个人及其家庭的健康及安适，尤其是食物、衣物、居住、医疗以及必要的社会服务。

　　 1995年，联合国《经济、社会、文化权利国际协议》规定：每一个人都有权利拥有一个于他和他的家庭都足够的生活水平，包括足够的食物、衣物和住宅，同时可以不断地改善其生存条件。

　　 1996年，联合国伊斯坦布尔人居宣言承诺：保证人人享有适当住房和使人类住区更安全、更健康、更舒适、更公平、更持久，也更具效率；要全面逐步实现国际法律文件提出的人人享有适当住房的权利；将寻求各级公共、私营和非政府伙伴间的积极参与，以保证所有人及其家庭能获得土地使用权的法律保障，能免受歧视并能平等地得到经济上可承受的适当住房

　　3－2欧美主要发达国家居住保障体制

　　3-2-1美国

　　美国房地产半个多世纪的发展，就是人口从乡村向大都市区域转移的过程；城市人口的积聚增加，相应带来住房的供求矛盾问题。

　　1934年，美国国会通过《国家住房法》（NHA），成立“联邦住宅管理局”（FHA）和“联邦储蓄贷款公司”（FSLIC），组建“互助抵押贷款保险基金”，负责对个人住房抵押贷款提供保险。

　　美国国会在1937年通过了《公共住宅法案》，设立了“联邦平民房屋建设总处”（USHA），以建立永久性的中央补助。1949年《国家住房法》正式承认“为全美的每一个家庭提供舒适的家和适宜的居住环境”是国家的目标。

　　1965年，《住房和城市发展法》将联邦住宅局、联邦全国抵押协会、城市改建处及小区设施管理处合并，成立一个内阁级的住房和都市发展部（HUD），全面负责实施住房发展计划，其下的公众住房局专门负责解决低收入家庭的住房问题。

　　美国住房政策主要包括两个方面的内容：一是通过各种措施鼓励建造低收入者住得起的房子；二是通过担保贷款、提供租金补贴以及实行租金优惠券计划等帮助居民拥有自己的住房。补贴的方式通常有两种：一种是直接对低收入家庭提供低租金的公共住房（一般为市场租金的20%～50%），这种补贴主要提供给家庭收入占美国家庭平均收入37%、并申请居住公共住房的最低收入家庭；另一种是向低收入家庭补贴房屋租金，享受这种补贴的家庭必须租住符合政府规定要求的住房，同时要拿出家庭收入的25%～30%支付租金，不足部分由政府补贴。

　　3-2-2英国

　　二次世界大战后，由于战争破坏，英国住房严重短缺，政府政府出台“住房法”，采取了以集中建设出租公房为重点，按年度向地方政府拨款，大力促进住宅建设、增加住房供应的政策，并以集中建设出租公房为重点，同时通过规划手段，强制要求新的住宅建设项目必须有一定的低收入居民住房（比例一般占建设总量的15％－50％），对低收入家庭提供的住房实行控租。

　　1950年后，英国采取房租补贴替代原来的建筑补贴政策，使穷人成为补贴的最大受益者，被称为“真实租金政策”。1962年为规范当时民间兴起的建房社团的活动，颁布了建房社团法，规定建房社团的宗旨是为社团成员筹集资金，并以完全所有或租赁保有房地产证券形式贷给社员等。

　　1980年，撒切尔政府开始通过公房出售的方式改革原有的公房使用制度，凡租住公房的住户有权优先、优惠购买其所住的公房。随着租住公房居民“优先购买权”政策的实施，大约1／3的公房租赁者已经购买了现住房，国政府鼓励现行的、隶属于地方政府的管房机构，改造为私人合作及非盈利性质的住房协会，由住房协会整体购买现在管理的公房，成为社会性房产主，并依靠租金收入，对所拥有公房进行维修和管理，并按照居民住房支付能力的不同，在不同程度上给予政府的住房补贴。

　　到目前为止，英国有三个政府部门与居民的住房问题有关：一是财政部，主要是通过保持合理的经济增长速度及合适的利率政策，保证居民住房支付能力逐步提高，保证居民购房贷款的还款额不发生大的变化；二是环境、交通和区域部，主要负责住房政策的制定和实施，核心是财政预算中公房建设与维修资金的分配，以及撒切尔夫人私有化改革之后公房优先购买权政策的实施；三是社会福利保障部，主要涉及贷款居民失业之后的一定时间内，会同一些保险机构帮助居......More↓↓↓