试论网络广告的监管

　　摘要：互联网的迅猛发展，使得网络广告在当今社会显得尤为重要。的确，它对网络经济的飞速发展起到了巨大的媒介和宣传作用，但网络广告发布的形式、内容多与现行法律法规不符，特别是虚假的网络广告已严重影响到社会稳定，并呈泛滥的趋势，消费者以及网络用户深受其害，社会各界反映强烈。而我国现行《广告法》对网络广告的监管基本没有涉及。可见如何来引导网络广告向着规范、有序、健康的方向发展，是当前我们亟需解决的问题。基于此，本文拟从为何监管、从何监管、如何监管网络广告几个方面进行粗浅的探讨。
　　关键词：网络广告；监管
　　
　　1、网络广告监管的必要性
　　
　　网络广告是以网络媒介作为传播手段的广告，即以网络技术手段和媒介发布和传播品牌、商品、服务、劳务等经营服务信息和广告主形象的广告。这种广告的兴起，由于载体的特殊性，虚假信息、恶性竞争、强行发布等违法行为大量产生，具体表现在以下几个方面。
　　(1)网络广告内容虚假，欺骗消费者
　　在网络广告中，虚假宣传是广告发布者常用的手段。网络广告的发布者利用网络，对自己宣传的商品或服务进行虚假宣传，这种违法行为不仅比例大而且影响坏，这种宣传为了吸引消费者的注意力，经常夸大其词，引人误解，欺诈消费者。如浙江新昌县一家企业在网站上发布虚假广告，称“苦丁茶”有防癌、抗癌的功效。一些网络广告经营公司为了谋求利益，发布广告的内容大都以客户提供的资料为准。客户说一是一、说二是二，而广告发布必经的审核手续被扔在一边，致使夸大失实广告“满网飞”，误导消费者。有的网站利用虚构的网络广告内容非法牟利或进行诈骗。如上海市××招商办的两位工作人员在网上申请了一个顶级域名并自制网页，杜撰了一个所谓的“上海智狐机械设备有限公司”，他们在网页上发布虚假广告，自称该公司是“本市最大的食品机械生产企业，是上海市重合同守信用单位，产品多次获得市优、部优、国家级新产品、国家级星火产品、获上海市星火产品一等奖等奖项”。这些虚假的内容吸引了全国40多家企业。二人将有关信息再提供给上海其他企业，从中收取中介费。还有不少网络广告处处充满着“陷阱”，一些委托加工广告、养殖致富广告都曾经让一些经营者血本无归。
　　(2) 广告内容违法
　　有的网站发布法律、法规禁止或限制发布的商品或服务的广告，把在常规媒体中不能发布的广告比如烟草广告、性生活产品广告、盗版物品广告、色情广告、伪造文凭广告、快速致富广告、传销信息等都很容易地在网络上发布。
　　(3) 广告经营中存在着不正当竞争行为
　　商家利用网络广告进行的不正当竞争，主要的表现形式有四种：①通过网络销售仿冒知名商品特有的名称、包装的商品、假冒他人注册商标的商品、冒用他人企业名称的商品以及具有虚假表示的商品；②利用网络对商品的质量、性能、产地、生产者等作引人误解的虚假宣传；③网络交易中的欺骗性有奖销售、巨奖销售；④假冒网络域名。域名是网络应用于IP地址的符号体现，在网络经济飞速发展的今天，已成为区别各网络公司所提供的网站内容及服务的重要标志，具备了相当的经济价值，已逐渐形成一种具有类似商标的新的知识产权形式。由于我国对域名的保护法律不完善，少数违法商家采取恶意的强注域名或者模仿域名的手段，以混淆视听，从而造成不正当竞争行为。甚至出现了假冒银行网站的诈骗行为。
　　在网络广告活动中，作弊现象还很多。点击人次、浏览人次等资料可以被操控，甚至作假，比如可以开发一个程序提高来访的人次，或采取虚假的计数方式。
　　凡此种种现象都严重制约着互联网广告这一新生事物朝着健康、有序的方向发展。相对于传统媒体广告，虚假网络广告的传播范围和危害性更大。因为，在网上人人都可以发广告，这种现状直接导致了虚假广告的大量产生，又加上目前尚没有专门对网络广告实行管理的法律法规，因此，网络广告经营处于自发无序的状态，导致了网络广告市场的混乱，以及广告内容的鱼目混珠，其真实性、合法性缺乏必要的保障。再者，目前我国上网的人员青少年占很大的比例，这些不良的广告内容会在潜移默化中对他们的身心健康造成很大危害，这种情况不容小视。总之，随着网络广告市场的快速膨胀，网络广告的监管，已经具有很强的紧迫性和必要性，规范化和法制化是我国互联网广告发展的必由之路。
　　
　　2、网络广告监管的难点
　　
　　广告与广告监管是辨证的统一体，网络广告飞速发展，必须强化广告监管，才能使网络广告健康、正常地运行。目前，网络广告监管呈滞后状态，网络广告......