环保局长解振华 世界最资深环保人离职

　　本月最引人注目的官员之一，非解振华莫数：12月2日，就在松花江污染后续治理“取得阶段性胜利”时，在国家环保总局局长岗位服务了8年之久的解振华引咎辞职，成为因环保监管问题引咎辞职的第一位部长级官员。

　　解振华引咎的理由是：（松花江）重大水环境污染事件发生后，“国家环保总局作为国家环境保护行政主管部门，对事件重视不够，对可能产生的严重后果估计不足，对这起事件造成的损失负有责任”。而对解振华辞职尚有另外一种解释：因为身体状况不佳，解振华早已有此计划。一位贴近消息源的知情人士告诉记者，早在今年9、10月份，解振华已打算向国务院递交辞呈。

　　无论是为松花江污染事故解职，还是身体状况无法胜任现任局长一职，解振华的离去与他所处的时代也有关系，他的任期恰逢中国环境保护工作的风口浪尖。在此期间，他见证了中国环境保护近年来的嬗变历程。

　　11月13日，中石油吉林石化双苯厂发生爆炸事故，爆炸产生近百吨含苯、硝基苯等有毒物质在内的污染物排入松花江水体，导致下游松花江水体严重污染。哈尔滨市为躲避污染水源的影响，关闭了该市市政供水系统，从11月23日到11月27日近5天里，全市停水。据统计，当地企业因停水带来的直接经济损失超过上亿元。现在污染带已流向下游，已到达佳木斯段。沿岸对于松花江水质的监测仍在继续，污染产生的影响仍未消除。

　　从末端治理到全过程控制

　　自担任国家环保总局局长以来，解振华对环境保护、污染治理下了很大决心，曾表示要在任内狠抓污染治理，并把环保作为考核各地政绩的重要内容

　　20世纪90年代初，中国工业污染防治开始转变，从原来的末端治理转向全过程治理、从分散治理向分散与集中治理相结合转变，加强了防治的力度

　　从解振华上任的那一刻起，就决定了他肩上的担子不轻松。1998年3月，他就任国家环保总局局长一职。这一年，国家为加强环保工作力度，将原有的国家环保局升级为“总局”。从1993年开始，解振华就是国家环保局局长了。因此，他恰好见证了中国环保从末端治理到全程控制的全过程。

　　20世纪90年代初，中国工业污染防治开始转变，从原来的末端治理转向全过程治理、从分散治理向分散与集中治理相结合转变，加强了防治的力度。这一政策现已取得初步成效：近年来污染加剧的趋势得到初步遏制，环境质量总体保持稳定，主要污染物排放总量得到控制。2004年，除二氧化硫外，国家控制的主要污染物排放量均有所降低，化学需氧量、烟尘、工业粉尘、工业固体废物排放总量分别比2000年降低了9％、7％、22％和39％。

　　自担任国家环保总局局长以来，解振华对环境保护、污染治理下了很大决心，曾表示要在任内狠抓污染治理，并把环保作为考核各地政绩的重要内容。在今年9月30日召开的国家环保总局第十八次局务会议上，解振华再度指出，“环境保护要为老百姓说话，要替生态环境说话。”

　　但中国的环境保护不力由来已久。对于环境现状，解振华是这样概括的：七大水系、部分湖泊和近岸海域的污染趋势没有得到控制；煤烟型为主的空气污染十分严重；全国668个城市大部分存在水源、大气、城市垃圾和噪声的严重污染；森林草原生态功能急剧衰退，自然灾害日趋频繁；生物多样性锐减。

　　淮河多年的污染就是一个明证。国家对淮河流域污染的治理工作至今已有10年，干流水质尽管已有明显改善，但部分重点支流跨界断面水质污染严重，有的甚至持续恶化，部分河段氨氮严重超标。涡河、颍河、濉河、池河、北淝河、沱河等主要支流污染严重，贾鲁河、惠济河等也存在一定程度的污染。

　　去年，淮河再度发难。而此时的国家环保总局已非昔日那个低调从事的政府部门，而是今日大力保护环境的“执法明星”了。从5月28日至6月11日，国家环保总局先后派出3个督察组，对沿淮4省21个地市、91个区县的重点工业污染源、城市生活污水处理厂和重点河流断面进行了为期半个月的暗查，对涉及化工、酿造、医药、造纸等行业165家重点工业污染源、30座城市污水处理厂、65条河流（湖、排污沟）、155个河流断面进行了检查。

　　从去年的淮河到今年的松花江污染，频传的事故一直困扰着这位年过天命的局长，解振华的心里很难轻松。在11月30日召开的环保局会议上，解振华强调，“松花江污染事关沿江中俄两国人民的饮水安全，环保部门要以对人民负责、对邻国负责、对生态负责的态度，继续加强污染防控工作。”

　　从清洁生产到循环经济

　　杨海真表示，目前国家提倡的循环经济概念在企业内部实际与清洁生产的内涵是相同的。他表示，“国家提倡循环经济是对的，但是现阶段更应该思考的是如何推行这种模式

　　1993年，解振华担任国家环保局局长，刚刚就任就赶上国家政策的调整。1993年第二次全国工业污染防治工作会议提出，污染防治由末端治理向生产的源头和全过程转变，开始推行清洁生产试点。

“清洁生产”是从西方舶来的概念。20世纪70年代末，国际社会提出要清洁生产。所谓清洁生产是对高消耗、高污染、低效益的传统工业发展模式的一种变革，这种模式的核心是通过低消耗、低污染、高产出的生产方式来预防污染的产生或者把污染程度控制在最低，从而寻求一种既能发展经济又保护环境的新方式。

　　“在当时的中国，清洁生产更多是一种行政手段，政府对企业生产的各项指标进行......More↓↓↓