政府财务信息化升级 管理决策要求日益趋高

政府财务信息化面临现状

　　从二十世纪九十年代中期开始，国家就明确提出“建设适应市场经济形势的公共财政框架”的设想，并随之展开了一系列配套的财政改革措施。以部门预算、国库集中支付、收支两条线等为代表的改革逐步深入，完全打破了旧体制下的利益分配格局，改变了原有财政资金管理的模式。部门预算改革的推广进一步明确了具体政府部门的权利与责任;国库集

　　中支付改革的推广完全取代了原有的资金层层下拨、低效使用、以拨代管的局面，代之以预算指标、用款计划、财政资金直达供应商账户的先进管理方法;收支两条线的实行进一步推动了各级政府部门非税收入管理的透明度。所有这些改革措施的出台，不仅仅意味着国家财政管理体制的变化，更是为广大政府部门提升自身财务管理水平提出了更高的要求。

　　自从国家提出建设电子政务的号召以来，各级政府部门广泛开展了以“政府上网”、“三网一库”、“十二金工程”等为代表的电子政务建设。财务管理是政府行政工作的重要保障，理所当然的成为电子政务建设的重要内容。而集中式财务管理是政府提升管理的需要，目前大部分地方政府从硬件网络到计算机信息技术的认识与应用，都有了较大幅度的提高，电子政务基础设施的建设为集中式财务管理的实现提供了有利的条件。

　　众所周知，从国家实行改革开放的国策开始，我国的经济管理体制就从长期的计划经济向市场经济时代转变。与之相应的是政府传统计划经济相适应的行政管理职能向为市场经济服务的政府服务职能转变，这种职能的转变是以良好的经济基础为前提的，它需要政府部门更有效地组织各种有效的资源来履行服务，而财务管理是政府组织经济资源的重要内容，财务管理水平的高低直接影响到政府的行政管理能力。随着我国加入WTO，中国正迅速溶入全球经济大潮之中，政府作为市场经济中的一个重要主体，它本身也更加注重行政的成本，收支的平衡，提升财务管理已成为新时期所有政府部门面临的重要问题。

　　随着部门预算改革的深化，行政事业单位的收支模式发生了很大变化，从以前收支的事后控制，转变到收支的事前、事中控制。这种收支模式的转变以单位预算、决算管理为主要工具;单位预算的编制、执行、编制决算报表成为单位财务工作的重要内容。而将预算、核算、决算相结合，进行预算、核算、决算一体化的要求也越来越高。

　　政府财务管理的难题

　　1、政府财务信息化建设水平参差不齐:目前政府财务会计电算化覆盖率已经较高，但除部分地区外,其管理模式基本上处于核算会计阶段，主要解决了单位基本收支数据的收集、统计和计算，尚未上升到管理会计的阶段，不能为管理制度和措施的制定、实施和监管提供强有力的决策信息。

　　2、上级部门无法有效临控下属单位财务状况:各级主管单位下辖单位众多，在组织结构上，形成了一个相对比较复杂的塔型纵向组织。各单位财务系统相对孤立封闭，无法满足财务信息集中式管理的要求。而财务监控又受到时间、空间及人力方面的制约，无法实现上级单位对下级单位财务收支的监控。

　　3、不同政府部门间形成信息孤岛，12金工程各自为战:政府服务职能进一步加强后，各政府部门间的沟通联系更加紧密，协同办公需要增强。但是在传统模式下，主管部门与下级单位之间，预算单位与财政部门之间，甚至同一单位内部不同业务部门之间，信息沟通困难，形成各种信息壁垒，管理措施难以有效落实，业务信息难以及时反馈到决策层。

　　政府财务信息化的发展

　　从80年代中期到目前为止，经历了三个时代的发展。从最初的基本核算型阶段发展到注重局部管理的管理型阶段，再晋升为与电子政务有机融合的财务管理全面信息化阶段。2004年政府财务管理全面信息化时代的浪潮席卷而来，宣布局部管理型财务软件时代即将终结。由用友GRP掀起的这股洪流使政府财务信息化正以不可逆转的趋势向全面信息化时代飞速前行，这势必引起政府信息化发展史上一次史无前例的巨变，并开创政府财务管理的新纪元。第三代政府财务管理全面信息化时代主要思想是将政府财务管理与电子政务有机融合，以财务为核心，加强政府预决算管理、资金管理，并与财政、内审、人事、行政、12金工程等电子政务工程有机结合，使政府财务信息化横向拓展，并以集成的办公门户平台实现财务部门与其他业务部门间的协同办公，共同实现电子政务与政府财务信息化的全面发展。

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