一场“草率”的铁路改革 留下“突然和迷惑”(2)

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　　　　　一场“草率”的铁路改革 留下“突然和迷惑”(2)

　　失意的郑州铁路局

　　许多铁路内部人员用“三家分晋”来形容此次郑州铁路局的分家。3月15日上午8点30分，郑州铁路局近千名工作人员在招待所大会堂参加了全国铁路电视电话会议，铁道部的一位资深副部长坐在主席台上。两个多小时的会议之后，他们以“大局意识”平静地接受了铁道部制订的郑州铁路局“分家”方案，尽管他们很清楚郑州铁路局已经不再是一个“大局”了。

　　根据“分家”方案，郑州铁路局原属的西安、武汉两个铁路分局被拆分出来，单独设立西安铁路局和武汉铁路局；其所管辖的铁路线由6000多公里一下子缩减为2400多公里，所属员工则由34万人降为14万人。

　　“大局”还是“小局”只是一个面子问题，但如果计算这其中的利益调整，“平静”就注定只是假象。在记者3月30日动身赴郑州前一天，也就是3月29日，100多名原分局调度所的员工还围聚了郑州铁路局。

　　“郑州铁路局要安置2644名原分局机关人员，困难确实很大。”郑州铁路局宣传部官员郝文杰对记者说。

　　据悉，为安置好这批人员，郑州铁路局除了路局机关业务部门、客运专线公司筹备组、多元经营企业、办事处、二线这5个去处之外，还将拿出一大笔资金用于送人进高校深造。但一位该局内部人士透露：“筹备组只有30人编制，而且早就满编了。路局管的地方小了，机关人员一个不加也早满了，要都安置好真的很困难。”

　　但是与撤销分局后的行车安全来说，人员安置只算一个小问题。由于原先没有调度机构，改革后，各铁路局的第一件事便是将原属于各铁路分局的调度指挥部门整体搬迁至铁路局所在地。3月25日，正式由各铁路局对局内列车发出调度指令。在郑州，记者曾试图联系采访郑州铁路局主要领导，但被告知：“此时所有的领导都通宵待在调度指挥中心，确保改革后的行车安全是当前全局工作的重中之重。”

　　由于郑州铁路局年初的计划仍然是在六个分局之间进行协调，这使得现在的郑州铁路局承担了原郑州铁路局超过40%的货运、客运任务，但只获得了今年原定83亿多投资中的1亿多。

　　3月25日，郑州铁路局局长徐宜发在河南报业网与公众互动时表示：“与铁道部年初计划相比，新郑州铁路局至3月14日累计亏欠已达4153万元。”据说，在一次内部讲话中，徐宜发更是号召属下员工“苦干、实干、拼命干”，以渡过目前的难关。

　　“我们真的不知道为什么要分，也许铁道部有更深层的考虑，但铁路系统的纪律要求我们只能领会和贯彻。”几乎所有接受采访的郑州铁路局人士都说了上面一番话。

　　由于此次改革维持原来的分局接口不变，河南省南部的重要煤炭城市平顶山、主要民工输出地漯河、信阳都留在了武汉铁路局管辖范围内。武汉铁路局除了可以获得豫南平顶山的煤炭运输收入、漯河等地的民工客运收入之外，还控制了宁西线、京广线这两条外界向郑州局的主要“排空”通道。所谓排空，指的是拥有较多空余车皮的铁路局向运输任务重的铁路局发送空车。

　　河南省显然有理由认为，这对其区域经济发展非常不利。目前，“郑州铁路局被分、武汉铁路局提升”，已使得河南、湖北两省从民间、媒体到政府之间出现了态度上的反差：对铁道部改革方案的质疑声音在河南省内此起彼伏，而湖北省内则强调武汉“九省通衢”和铁路规划中的枢纽地位。

　　记者在郑州采访时，当地人多次提及这样一个细节：武汉铁路局成立时，湖北省省长罗清泉亲自出席挂牌仪式；而前往郑州的一位铁道部资深副部长的会见请求却被河南省政府拒绝。

　　此外，由于武汉铁路局是从原武汉、襄樊铁路分局升格而成，不存在太多的人员安置问题，“全部官升一级就行了”。而且，凭借强大的谈判能力，武汉铁路局从原郑州铁路局分来了不菲的家产。3月22日，经过七八天的讨价还价，在铁道部财务司一位司长协调下，郑州、武汉、西安三个铁路局签署了《三方财务分劈协议》，武汉铁路局分得了原郑州铁路局超过30%的财产。

　　即使跳出河南、湖北两省的范围，从全国铁路系统（特别是京广线）的运输效率看，对原郑州铁路局的拆分也有一些不容忽视的负面影响。文力认为：“中原这个地区本来应该有一个大的铁路局，因为各个方向的车都要从那里过。铁道部分拆郑州铁路局的意图几无道理可言，而且与铁道部此前一直宣称的撤销分局的理由自相矛盾。”

　　郑州铁路局一位内部人士则进一步表示：“由于原来的分局口变成了现在的局接口，原郑州铁路局范围内增加了十个局接口，极大地增加了铁道部财务核算返还的成本和难度。”

　　铁道部与铁路改革的未来

　　目前，对于铁路改革的迷惑仍在基层中存在。“关于过去的问题我......More↓↓↓