中国国防科技工业政府管控模式研究

　　中国国防科技工业政府管控模式研究

　　解放前，我国几乎谈不上有什么国防科技工业。新中国成立后，国防科技工业有了飞速的发展，也为我国的大国地位奠定了重要基础。国防科技工业的管理体制几十年来，变化较大。总的来看，是在不断调整政府、军队、军工科研院所和企业三者间的关系。

　　我国的政治体制和国防体制有其特殊性，国务院、中央军委平行，国防部非实体，国务院国防科技工业主管部门对国防科技工业实施基本建设和技术改造的投资管理，军队装备管理部门实施军品的订购。

　　我国几十年来基本上实施了一个以自力更生为主、对外引进为辅，努力建立一个独立、完整的国防科技工业体系的发展战略。迄今为止，我国的国防科技工业总体规模和水平已居世界前列，结构比较完整、布局比较合理、组织比较健全。但在发展战略的具体实施上，还存在对外开放不够，对引进成果消化吸收不充分，军工科研院所和企业改革力度不大、军工科研生产运行机制不畅等问题，这些都在制约着我国国防科技工业的健康持续发展。

　　在计划经济年代，我国国防科技工业形成了一个独特的投资体制。虽然改革开放后，军工投资体制进行了一定的改革，但仍然还不适应整个国家经济体制改革和市场经济发展的要求。对原来按部门划分的军工行业仍进行基本建设、技术改造等方面的投资扶持，尽管有些部门已多年没有军品任务；而对许多以前没有划入军工行业、但却担负不少军品科研生产任务的“民口”科研单位和企业，却缺乏投资扶持。

　　军方采购的投资扶持与维持国家国防科技工业基础的其他投资扶持缺乏有效“接口”，不仅使资金难以发挥最大效益，而且无力有效地长远维持国家的国防科技工业基础。特别是，从国家各部门和军方等多条渠道出来的对军工的投资缺乏一个统一协调部门，影响了国家投资的使用效益，是当前投资体制的一个最大弊端。

　　对军品科研生产的管理，涉及到军工科研生产单位、军方和政府主管部门。由于职能定位上的交叉、现有权力的不同，对军工科研生产的顺利进行带来了很大问题。这些问题都在不同程度上影响着军工科研生产的顺利进行。以往，我军装备几乎完全从国内采购，军品采办的管理与实施也主要由军方承担。

　　改革开放后，我军武器装备的引进不断增加，因此产生了国内采购与国外采购的关系问题。在军品采办管理上，同样存在军品采购与维持国家国防科技工业基础的脱节问题。因此，我国军品采购管理急需解决国内采购与维持国家国防科技工业基础的统一协调问题。

　　在快速发展中，军工行业急需加强集团管控

　　就目前我国装备制造业各个行业发展的现状来说，集装箱、港口机械等领域，发展已经相对成熟；造船、工程机械、重型卡车等行业，发展处于加速阶段；卫星导航、载人航天、高速列车、数控机床等行业已经国内具备一定的基础，但是与发达国家相比，还有不小差距；大型飞机等领域，我国尚处于起步阶段。

　　1、军工行业魅力不减

　　目前，国防科工委下属航空、航天、兵器、船舶以及核工业十大军工集团。从波特的行业五力竞争模型分析，军工行业具有较高的进入壁垒，少有进入者，替代品威胁也较小，而且十大军工集团分工明确，使得整个行业竞争程度较低，加之上下游产业链的稳固，军工行业保持了非常高的利润空间，自从进入资本市场以来，便受到了高度的关注。尤其是近年来，得益于国防投入的加大以及行业景气性的提升，军工行业重焕光彩。

　　2、行业发展的关键驱动因素

　　第一、国防投入力度逐年加大

　　20世纪90年代以来，中国在继续坚持经济建设为重点的基础上，逐步加大了对国防的投入力度；国防费保持年均10%以上的增速，尤其是近年来，平均增幅提高到了17%以上。其中装备费的比重一直保持在33%左右的水平，依此趋势，2007年以后将超千亿元。

　　中国的国防投入要与国民经济发展、国防现代化相适应，随着国家经济总量的增加而不断增加，这是一种必然的趋势。我们预计，未来十年我国国防投入将继续保持快速的增长，年均增速至少达到15%的水平。国家对国防投入力度的加大，带动了我国军工行业新一轮的发展热潮，行业的景气度显著提升。

　　第二、国防资产证券化进程加速

　　2007年以来，国防科工委陆续出台了多项政策，旨在推动军工企业现代企业制度和产权制度改革，实现投资主体多元化，加大军......